江苏省泰兴市委书记 ：强化耕地数量质量生态“三位一体”保护
发表时间：2024-04-29 13:24:39 来源：生态管护
习强调，粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。今年政府工作报告重申，各地区都要扛起保障国家粮食安全责任，再次明确严守耕地红线，完善耕地占补平衡制度等要求。
全面落实耕地保护党政同责，是严守耕地红线的战略之举。耕地保护责任落地过程中，市县处在承上启下的关键环节，其中“一把手”是关键，要把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子。《中国自然资源报》开设“市县党政一把手谈耕保”专栏，邀请市县党政“一把手”讲经验、谈体会，推动耕地保护底气更足、措施更硬，中国饭碗端得更稳更牢。
耕地是粮食生产的命根子。今年中央一号文件要求，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系。江苏省泰兴市总面积175.8万亩，农业用地占60%以上。近年来，泰兴认真落实党中央、国务院关于严格保护耕地的决策部署，坚决扛起耕地保护政治责任，以土地整治促进节约集约，统筹保耕地总量、控建设增量、挖土地存量、提耕地质量，着力破解耕地保护难题，全市粮食产量实现6连增。当前，全市耕地总保有量较“三区三线”确定的耕地保护目标任务增加约3万亩。2023年，泰兴市因耕地保护工作突出获国务院督查激励，被认定为全国首批自然资源节约集约示范县（市）。
明确目标体系。泰兴市国土空间总体设计因地制宜构建“一核、三区、多点”特色农业空间格局，编制镇、村两级规划，统筹安排城乡生产、生活和生态空间，引导农村用地结构调整和布局优化，建成高标准农田68.37万亩，划定耕地保有量85.83万亩。建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，全力支持一二三产业融合发展项目，以更高的经济效益与亩均产出实现耕地保护正向收益。
落实党政同责。泰兴严格落实党委、政府耕地保护的属地责任，充分调动全社会保护耕地资源的积极性。市委、市政府与乡镇签订耕地保护与粮食安全目标责任书，提出耕地保护责任目标，明确乡镇党政主要负责人都是耕地保护第一责任人。建立市、镇、村三级耕地保护责任网络体系，在全市范围内聘请土地网格员，层层传导耕地保护责任压力。此外，泰兴出台全市耕地保护激励暂行办法，通过正向激励，调动各乡镇（街道）、村（居）保护耕地的主动性和积极性，2023年对耕地保护工作成效突出的5个乡镇（街道）、100个村（居）予以激励，拨付激励资金580万元；出台《泰兴市违法用地监管责任追究办法（试行）》，对发生侵占耕地行为的乡镇在评选年度节约集约用地单项奖时“一票否决”，并对属地政府责任人采取通报批评、约谈问责、停职免职等措施。
泰兴在全力保障项目顺利落地的同时，合理控制建设项目占用耕地增量，严格规范土地利用秩序，努力实现耕地保护和经济发展齐头并进。
泰兴严控建设占用耕地，明确在建设项目选址时，严禁占用永久基本农田，严控占用一般耕地规模，强化耕地数量和质量占补平衡，引导建设项目不占或少占耕地。建设项目确需占用耕地的，必须“占一补一、占优补优、占水田补水田”。
同时，泰兴积极倡导节约集约用地，实施“亩均论英雄”、工业项目“提质增效”、“三比一提升”（重点开发园区比质量规模、比推进效率、比产出效益、提升核心竞争力）、“百企引航”和“千企升级”等一系列举措，着力改变依靠增量扩张的发展模式。建立土地资源要素配置联席会议制度，对用地指标实行统筹管理、精准供应。
泰兴严格执法监察工作，实行自然资源执法工作日报告、周对账、月通报制度，从严打击各类侵占耕地行为。建立数字化智慧执法体系，通过泰兴市自然资源智能监管平台、“慧眼守土+AI”智慧探头等实时筛选疑似违法用地，预警并持续跟踪，做到巡查人员在24小时内核实、新增违法用地行为3日内消除违法状态。目前，全市已基本实现违法用地“零库存”“零新增”“零容忍”目标。
泰兴以“存量优先、批供挂钩、部门联动、刚性考核”4项机制为抓手，引导项目优先使用存量土地。通过开展土地综合整治，实现耕地资源净增加。
一方面，引导低效用地就地盘活。泰兴通过“亩均论英雄”改革，开展工业用地调查、产业园区（集聚区）节约集约评价等工作，梳理出批而未供和低效闲置土地台账，明确低效用地转让盘活等方面优惠政策，加速低效用地腾退步伐，充分运用行政推动、空间拓展、资产重组、内部挖潜等措施，2023年共处置批而未供土地53宗1086亩，盘活低效闲置用地2611亩。同时，出台《泰兴市工业项目资源要素节约集约评估办法》，将是否使用存量建设用地加入到泰兴市落户预审项目综合评分项中，鼓励落户项目使用存量建设用地，对使用存量建设用地的项目优先安排用地，确保“先存量、后增量、再耕地”。
另一方面，支持闲置资源异地盘活。泰兴全面排查农村“闲、散、脏、乱、破”土地资源，由政府主导，积极探索市场化运作的土地整治模式，对乡镇实施土地整治获得的补充耕地、增减挂钩和空间规模指标实行有偿使用或回购，指标分配优先用于重点项目及园区项目建设，以园区项目有偿购买指标的方式实现工业反哺农业，逐步加强耕地保护。同时，泰兴加大项目实施补助力度，对按时达成目标的乡镇做到合理激励，2019年以来实施城乡建设用地增减挂钩项目异地盘活闲置土地1.24万亩，实施耕地占补平衡新增耕地6900亩，近3年累计投入资金11.75亿元，充分调动乡镇实施项目的积极性。
泰兴严格耕地用途管制，落实耕地占补平衡。立足保障稳定耕地，严格管控耕地转为林地、草地、园地等其他农用地以及农业设施建设用地，确需转变用途的，落实耕地占补平衡；开展农村道路提档升级项目和设施农业用地占用耕地情况审查，确保落实“耕地转进”责任；定期开展“大棚房”问题“回头看”，确保设施农用地原定用途不发生改变；组织临时用地专项整治，对批少用多、超期使用的临时用地全部清理到位。
泰兴实施耕地质量评定，认真履行后期管护措施。市委、市政府统筹协调市各部门工作分工，加强信息共享，做好组织保障；将补充耕地质量评定费用纳入年度财政预算，做好财政保障；严格落实《江苏省补充耕地质量评定作业规程》，强化对评定专家和土壤样品检验测试的机构的监督管理，做好技术保障。同时，泰兴组织乡镇与村组签订土地整治项目后期管护合同，明确项目长期管护要求，严防新增耕地抛荒、撂荒以及改为其他非农建设用地。对土地整治项目新增耕地的质量和种植情况做跟踪监测，切实加强耕地质量建设。健全耕地休耕轮作制度，促进用地和养地相结合。
泰兴严守耕地保护红线，大力推进耕地恢复整改。专题召开全市自然资源重点工作会议，定期调度，将耕地卫片和监测图斑、土地整治项目等以任务交办单下发，将整改恢复任务分解落实到具体年度及所属乡镇（街道），确保按时恢复、良田粮用。
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