长效管护 做好“后半篇”文章
发表时间：2023-10-24 08:32:33 来源：森林培育
2月25日，《电白区农村人居环境长效管护工作方案》（下称“方案”）正式印发。当天召开的电白区农村人居环境整改治理巩固提升村村过关“百日攻坚战”总结暨全域打造美丽宜居村动员大会对其作了部署。
在启动全域打造美丽宜居村攻坚行动之际，电白建立12项人居环境长效管护机制，巩固干净整洁村村过关成果，为全域推进打造美丽宜居村奠定基础。●采写：南方日报记者 刘栋铭 通讯员 许小鹏 邓博方 统筹：陈妍 刘栋铭
●以镇（街道）为组织实施主体，村（社区）为单元，镇（街道）党（工）委书记担任“清洁指挥长”、村党组织书记担任村庄“清洁队队长”，全域实施“美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、美丽廊道”五美行动。
●将每月10日、20日、28日定为村庄清洁行动日，结合风俗习惯、重要节日等，组织村民志愿者清洁村庄环境，持续深入开展以“三清理”“三拆除”“三整治”为重点的村庄清洁行动，突出清理死角盲区，由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。
●合理设置农村人居环境保洁岗位，优先聘用合乎条件的农村低收入人员，原则上按照每500人配备1名保洁员，每个自然村应配备不少于1名保洁员，落实保洁员月工资不低于1000元保障。
●通过签订责任书、承诺书、纳入村规民约、实行“积分制”、设立“红黑榜”、开展“美丽庭院”“文明卫生家庭”评比、挂牌管理等措施，推动落实农户对庭院内部、房前屋后、自家土地区域包卫生、包绿化、包秩序，做到无垃圾污物、无污水溢流、无果皮纸屑、无残垣断壁、无乱贴乱画、无乱堆乱放、无乱拉乱挂、无乱停乱放。
●根据村庄人口数量、居住密度、经济条件和生活小习惯等，合理设置满足生活垃圾日产量的垃圾收集点（站或屋）。
●配置稳定的农村里的生活垃圾转运队伍，对辖区所有自然村生活垃圾收集转运每天不少于1次，并根据垃圾量情况合理增加频次，确保日产日清。
●完善农村公厕管护制度，落实农村公厕卫生保洁、后续维修、安全管护等制度，落实管护责任，明确管护要求、管护人员、监督人员、监督电线. 建立生活污水处理设备运维管护机制
●加强农村污水处理设备管护，设立专职管护人员，明确管护职责，加强对污水处理设施运营管护并建立设施运行管理台账，确保设备正常运作，出水达标。定期组织人员对农村污水管网情况做排查，确保无渗漏，无污水直排路面、水巷，无暴露污水。
●严格执行禁养区、限养区制度，加强监督管理。按照“人畜分离”原则，不在村庄居住区域饲养牲畜，根据自身的需求因地制宜选择正真适合区域建设养殖小区，进行集中圈养，对牲畜养殖粪污进行集中无害化处理。
●建立企业主体、镇村联动的“三线”（电力线、电视线、通信线）管护机制，“三线企业”按照有关技术规范落实常态管护，镇（街道）、村（社区）落实长效监督管理的主体责任，加大巡查检查，减少对村容村貌的影响。
●建立健全农村公路和管理养护责任清单，形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村道路管理养护体制。合理设置农村道路公益性岗位，采取奖补、以工代赈等方式，鼓励农民投工投劳，探索完善农民参与长效管护机制。
●发挥群众智慧，引导村民将环境卫生、乡风文明等用自己熟悉的方式、语言来编制记得住、背得出、能遵守、真管用的村规民约，提高村民维护村庄环境卫生的主人翁意识。
●电视台开辟人居环境“红黑榜”专栏节目，以“暗访直击”等形式进行曝光放榜，使“脏乱差”出丑、“整洁美”出彩；镇村通过LED广告屏、专栏对农户卫生情况做亮晒，村组之间进行排名比拼，形成“正向”激励与“反向”约束。
●健全人居环境整改治理积分激励机制，推动建立农户积分档案、积分超市，以财政补贴、社会组织捐赠、帮扶单位支持、企业爱心捐助、村集体经济收入列支等方式筹集兑换物品，让村民通过清洁房前屋后、管好公共场所、参与环境整改治理等获得积分奖励，激发群众自觉共建共治共享的热情。
●加强农村青少年人居环境卫生宣传教育，组织并且开展“小手拉大手”活动，以学生带动家长了解和践行“门前三包”，引导养成良好生活习惯。
●建立政府适当补助、村级积极筹资、社会参与支持、农户合理付费的运行管护经费保障制度。
●遵循“谁产生、谁负责”原则，最大限度地考虑农民收入情况，制定农村垃圾处理收费指引，科学合理制定收费标准，完善收缴办法，提高收缴率。加强收费监管，对农村里的生活垃圾处理费实行专户管理、专户核算、专款专用。
●建立健全区级统筹推动、部门协调联动、镇级属地管理、村级实施主体的条块清晰、职责明晰的责任体系。各级各部门在明确事权的基础上，编制农村人居环境管护责任清单，明确管护责任和目标。
●将农村人居环境宣传、巡查、管护、监督等人居环境义务纳入五级网格员职责，实行定人员、定职责、定区域、定时段的“四定”管护责任制。
●每镇每月抽查2个村（社区），每个村（社区）抽查3个自然村，90分（含90分）以上达标。
●根据督查中出现比较集中的问题，职能部门要依法依责实施专项整治，落实整改措施并报告整改情况，部门履职情况作为部门年度实绩考核的依据。
●区纪委监委、镇（街道）纪（工）委对人居环境管护考核工作做监督，对区督导考核自然村进行抽查。
电白建立12项人居环境长效管护机制，是在全面打赢农村人居环境整改治理巩固提升村村过关“百日攻坚战”，启动全域打造美丽宜居村攻坚行动之际推出的，具有承上启下的鲜明特点，也是对标中央和省、市农村人居环境工作的目标任务，全方面推进农村人居环境长效管护的具体举措。
2021年12月，中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整改治理提升五年行动方案（2021－2025年）》，明白准确地提出“基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄人居环境长效管护机制”要求。
在召开“百日攻坚战”总结会议之际，《电白区农村人居环境长效管护工作方案》的印发正当其时。
实际上，“百日攻坚战”打响以来，电白十分注重巩固深化成果，一方面持续加强督导检查，压实管护责任，保持攻坚克难的态势；另一方面出台《关于逐步加强电白区农村人居环境整治长效管护工作的实施建议（试行）》，区级财政按每自然村每月500元的标准，每年落实农村人居环境管护经费2246.8万元，确保农村人居环境既治得了，又管得好。
如今，电白将每月10日、20日、28日定为村庄清洁行动日，结合风俗习惯、重要节日等，组织村民志愿者清洁村庄环境，持续深入开展以“三清理”“三拆除”“三整治”为重点的村庄清洁行动，把“后半篇文章”做成“常抓不懈的文章”。
“百日攻坚战”中施行的三级书记巡村制度、小手拉大手共建美丽家园、机关干部回乡助力环境整改治理等一系列做法，如今也成为管护机制的一部分。此外，一些来自基层实践的探索也转化为了制度成果，在建立农村禽畜养殖管理机制中提到，根据真实的情况学习借鉴沙琅“农家小苑”种养结合模式对家禽进行集中圈养，实行生态循环养殖，就地就近消纳家禽粪污；在建立管护工作责任机制中提到，将农村人居环境宣传、巡查、管护、监督等人居环境义务纳入五级网格员职责，实行定人员、定职责、定区域、定时段的“四定”管护责任制。
在此次“村村过关”中，电白有关方面从严执纪问责。对工作滞后的，进行约谈；对问题严重的，区委作风办介入调查。全区纪检监察部门抽样督查3529条自然村，督查覆盖率94.84%，发出整改通知9份，发出问题通报3期，约谈相关责任人15人。今年春节期间，电白区成立5个督导工作小组，对各村庄管护情况做明查暗访，巩固“百日攻坚战”行动成果，继续做好“后半篇”文章。
严格考核，事关机制的执行力。在12项机制中，专门设立监督考核内容，分别实行月抽查考核制度、挂牌督办曝光制度、约谈奖惩问责制度、部门履职情况报告制度和监督制度。
其中，月抽查考核结果是各镇（街道）长效管护实绩考核的依据，每镇每月抽查2个村（社区），每个村（社区）抽查3个自然村，90分（含90分）以上达标。
考核结果以镇（街道）为单位挂牌督办、惩罚或奖励。比如，连续3个月挂红牌的镇（街道）启动问责。季度有红牌的镇（街道）区级保洁员经费下季度按80%进行发放；对季度没有挂牌的镇（街道）奖补管护资金10万元，奖补资金由区财政统筹各镇（街道）驻镇帮镇扶村区级配套资金解决。