生态旅游开发须保护好农民权益
发表时间：2024-01-26 00:16:18 来源：BOB官方下载地址
对于生态基础较好的落后农业县来说，开发境内生态资源、发展生态旅游事业，具有现实性和可行性。但是，在生态旅游开发的过程中往往会出现侵害农民权益的事件，与中央提出的“共享发展”要求相悖。因此，有必要对生态旅游开发中农民权益的保护作出更有效的制度安排。
切勿与民争利。有的地方生态旅游开发由政府一手包办，农民无法参与生态旅游开发决策，农民权益难以得到保障，从而引起农民的不满，且矛盾容易激化。为了公共利益而开发建设当然无可厚非，然而一些地方政府却充分的利用了当前旅游用地征收制度上的缺陷，打着“公益”的幌子与民争利。农户非但享受不到生态旅游开发带来的经济利益，反而要承受开发带来的一系列不利后果。
土地权益是农民最重要的财产权利，也是其他众多权益的基础和源头。适合搞生态旅游地区的农户，大多是传统农业地区的原住农业户。他们除了农业生产活动外，基本没其他的生产经营活动，耕地减少后收入自然也随着下降。生态旅游搞起来了，但农民收入却少了，就造成了农民不断的局面，形成了社会不稳定因素，这样一些问题大多发生在农业穷县地区。从现实情况来说，他们更有权利利用本地资源求得发展。即使政府确实是因公益（生态开发建设及生态旅游）不得已的时候，也要给予农民合理、足够的补偿尽可能给他们提供一些其他谋生渠道。
与民共建共享。随着对旅游开发潜在的社会和环境成本研究的深入，人们对当地“原住民”参与旅游开发的重要性认识越来越清楚。生态旅游的基本目标，须同时达到保护生态及促进当地发展的目的。因此，开展旅游业，那些传统产业的东道主必须成为自愿的合作者。反之，农民难免会产生抵触情绪，造成旅游开发的社会成本比较高，不利于社区生态旅游资源的管理与保护。
解决农民与政府之间的紧张关系，通过宣传教育提高公众的环境意识，激励公众热情参加是必要的，但还远远不足。要想长远地协调好生态保护、农民利益与经济发展之间的关系，必须设置一种内在的经济激励机制，把农民的责、权、利有机结合起来，引导公众自觉参与他们赖以生存的生态资源的保护。从全球范围内很多生态旅游的案例研究表明，为当地社区提供必要的、来源于旅游业发展自身的经济利益是激发公众参与的原动力。基于此，保障农民在生态旅游开发项目中决策的自主性，一方面，要落实村民自治，保证其能够全面参与到土地交易过程之中。另一方面，可优先考虑成立股份合作社。农民既是生态旅游开发经营的股东，又是生态旅游经营中的劳动者。只有让农民真正有了主人翁地位，才能热情参加决策，自觉维护其赖以生存的生态旅游资源。实行股份合作制，还可以使不同所有制主体在一个经济组织内部联合起来，缓解、减少了不同利益体如居民与政府、居民与集体之间的矛盾和摩擦，降低运行成本，进而实现资源的最优化管理及乡村的可持续发展。
健全保障机制。生态旅游开发征地中的农民为了社会和国家的利益，付出了自己维系生存的土地权益，政府理所应当对失地农民的生活提供保障，并作出相应的制度安排。在逐步缩小土地征收范围、规范土地征收程序的基础上，应尽快完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。建立健全失地农民生活保障保险制度，是构建失地农民社会综合保障体系的重中之重，是保持农村社会稳定的“稳压器”。
综上，在生态旅游开发中，一定要坚持将征收土地同合理安置被征地农民就业岗位协调进行，这样才可以在政府获益、农民受益的同时实现城乡统筹发展的目标。为此，一方面，要从生态旅游这个行业的本身属性和用人要求上，努力发挥被征地农民再就业空间，运用优惠政策推动被征地农民再就业。另一方面，生态旅游开发中土地被征收后，必须把失地农民纳入城镇低保和再就业体系，让合乎条件的失地农民也能享受到城镇低保待遇。同时，在生态旅游开发过程中的每一步，都要尽可能将当地原居民增收致富问题考虑进去，促进生态与扶贫融合发展。